進(jìn)入秋冬季節(jié)，部分地區(qū)霧霾問題加劇，作為大氣污染防治重要措施之一的黃標(biāo)車和老舊車淘汰工作卻推進(jìn)不利。

    10月26日，環(huán)境保護(hù)部有關(guān)負(fù)責(zé)人向媒體通報(bào)了2014年1~9月各地黃標(biāo)車和老舊車淘汰進(jìn)展情況。截至2014年9月底，全國(guó)共淘汰黃標(biāo)車和老舊車397.88萬(wàn)輛，共完成全年600萬(wàn)輛淘汰任務(wù)的66.3%。

    這位負(fù)責(zé)人表示，總的來看，淘汰工作進(jìn)展還不平衡。目前全國(guó)仍有三分之一淘汰任務(wù)未完成。部分省（區(qū)）已經(jīng)提前完成任務(wù)，但仍有7個(gè)省（區(qū)）嚴(yán)重滯后，完成任務(wù)不足40%。

    對(duì)此，中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院移動(dòng)源污染控制研究室副研究員岳欣告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，有些地方出臺(tái)了一些政策鼓勵(lì)黃標(biāo)車和老舊車淘汰，但是力度都很小，導(dǎo)致車主的積極性不高。

    對(duì)此，可以借鑒其他國(guó)家的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行地方立法來限制黃標(biāo)車和老舊車等高污染車進(jìn)入一些區(qū)域。但這需要做好充分論證。

    全年任務(wù)仍有1/3未完成/

    為改善大氣環(huán)境質(zhì)量，《2014年政府工作報(bào)告》提出了“淘汰黃標(biāo)車和老舊車600萬(wàn)輛”工作任務(wù)，2014年5月國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《2014-2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動(dòng)方案》，將600萬(wàn)輛黃標(biāo)車及老舊車淘汰任務(wù)分解下達(dá)到全國(guó)31省（區(qū)、市），其中京津冀、長(zhǎng)三角和珠三角等重點(diǎn)地區(qū)7省市淘汰黃標(biāo)車和老舊車243萬(wàn)輛，占淘汰任務(wù)的40.5%；其他24個(gè)省（區(qū)、市）淘汰357萬(wàn)輛，占淘汰任務(wù)的59.5%。

    今年10月24日，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理張高麗出席在北京召開的京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作小組第三次會(huì)議時(shí)強(qiáng)調(diào)，要切實(shí)減少燃煤污染，加快黃標(biāo)車及老舊車淘汰進(jìn)度，確保完成全年淘汰600萬(wàn)輛任務(wù)，堅(jiān)決遏制秸稈焚燒、控制燃放煙花爆竹，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，嚴(yán)懲違法行為，完善監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，切實(shí)減少重污染天氣對(duì)人民群眾健康和生產(chǎn)生活的影響。

    中央對(duì)環(huán)保的重視程度已經(jīng)顯現(xiàn)，但現(xiàn)實(shí)工作中仍有許多不盡人意的地方。環(huán)保部負(fù)責(zé)人說，截至2013年底，全國(guó)共有黃標(biāo)車1300余萬(wàn)輛，約占汽車保有量的10%，排放的污染物占汽車污染物排放總量的50%左右，是造成大氣污染的重要來源。截至2014年9月底，全國(guó)共淘汰黃標(biāo)車和老舊車397.88萬(wàn)輛，其中9月份淘汰63.55萬(wàn)輛，共完成全年600萬(wàn)輛淘汰任務(wù)的66.3%。總的來看，這項(xiàng)工作進(jìn)展還不平衡，這位負(fù)責(zé)人表示，目前全年仍有三分之一淘汰任務(wù)未完成。其中青海、山東已提前完成全部淘汰任務(wù)；江蘇、山西、天津、遼寧、吉林、四川、新疆、北京等8個(gè)省（市、區(qū)）已完成任務(wù)總量的75%以上；廣東、重慶、浙江、寧夏、云南、湖南等6省（區(qū)）完成任務(wù)不足60%；廣西、西藏、海南、內(nèi)蒙古、湖北、河南、黑龍江等7省（區(qū)）則嚴(yán)重滯后，完成任務(wù)不足40%。

    政策扶持力度小缺乏吸引力/

    環(huán)保部負(fù)責(zé)人指出，淘汰黃標(biāo)車和老舊車600萬(wàn)輛是國(guó)務(wù)院今年部署的一項(xiàng)重要任務(wù)，必須堅(jiān)定不移完成。各地務(wù)必高度重視，進(jìn)一步加大工作力度，出臺(tái)更加有力的推進(jìn)措施，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合，倒排工期，落實(shí)責(zé)任，加速淘汰工作進(jìn)展，確保完成今年淘汰工作任務(wù)。

    作為淘汰工作嚴(yán)重滯后7省（區(qū)）之一的湖北省，今年10月省環(huán)保廳在通報(bào)今年水源保護(hù)和空氣質(zhì)量改善工作情況時(shí)指出，今年全省黃標(biāo)車淘汰進(jìn)度緩慢，武漢市完成率僅為17%。為推進(jìn)淘汰或?qū)U(kuò)大黃標(biāo)車限行，10月1日起，武漢市對(duì)黃標(biāo)車實(shí)行三環(huán)內(nèi)禁行的舉措，下一步全省各市州可能繼續(xù)擴(kuò)大黃標(biāo)車限行范圍，并將進(jìn)一步出臺(tái)激勵(lì)政策。

    實(shí)際上，為推動(dòng)各地加快淘汰工作，環(huán)保部聯(lián)合發(fā)展改革委、公安部、財(cái)政部、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部等六部門印發(fā)了《2014年黃標(biāo)車及老舊車淘汰工作實(shí)施方案》，并自今年下半年開始，實(shí)行黃標(biāo)車和老舊車淘汰工作月調(diào)度制度，每月通報(bào)各地淘汰任務(wù)進(jìn)展。各地紛紛出臺(tái)相關(guān)配套政策措施，有力地推動(dòng)了淘汰工作。

    具體來看，這些措施主要包括：強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，建立工作機(jī)制；明確任務(wù)目標(biāo)，落實(shí)淘汰責(zé)任；出臺(tái)激勵(lì)政策，鼓勵(lì)提前淘汰；嚴(yán)格管理措施，規(guī)范黃標(biāo)車使用空間等。

    其中，北京、上海、山東、浙江、廣東等18個(gè)省份出臺(tái)了黃標(biāo)車和老舊車淘汰工作實(shí)施方案或補(bǔ)貼政策，84個(gè)地級(jí)及以上城市出臺(tái)了補(bǔ)貼政策，補(bǔ)貼金額最高達(dá)8萬(wàn)元/輛。

    但總的來說，相對(duì)于出售二手車和購(gòu)置新車，淘汰黃標(biāo)車和老舊車的政府補(bǔ)貼較少，吸引力不夠。岳欣認(rèn)為，沒有強(qiáng)制性的措施，很難百分之百地實(shí)現(xiàn)淘汰目標(biāo)。

    岳欣建議，可以實(shí)行地方立法，來限制黃標(biāo)車和老舊車等高污染車進(jìn)入一些區(qū)域，這在國(guó)際上已經(jīng)有先例，對(duì)于加快淘汰黃標(biāo)車和老舊車有一定的效果。但是，這個(gè)需要做好充分的論證。

    “在很多地方，對(duì)黃標(biāo)車立法的阻力可能會(huì)比較大。因?yàn)橹百?gòu)買的時(shí)候沒有說不讓開，現(xiàn)在對(duì)此立法，老百姓會(huì)有意見。”岳欣說。

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